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根據市委的統一部署和市委巡察工作領導小組的要求，2020年4月23日至6月8日，市委第十一輪第四巡察組對阜新城建集團黨委進行了巡察。7月6日，市委巡察組向城建集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改落實情況予以公布：
一、強化主體責任 抓好整改落實
?。ㄒ唬┙y一思想認識，提高政治站位。集團黨委高度重視巡察工作，堅持把落實巡察整改作為當前重要政治任務來抓。市委巡察反饋意見后，集團黨委及時召開會議，認真學習巡察反饋意見，進一步提高對巡察整改的認識，對巡察組反饋的意見和指出的問題，誠懇接受，照單全收，按照市委有關規定和巡察組要求，堅決整改。
7月13日召開黨委會議，成立組織機構、明確責任分工，制定整改方案，細化整改措施，進一步落實整改工作。會上集團黨委書記、董事長吳興文同志要求集團公司上下要高度重視，所有整改問題都要做到責任到位，立行立改，不折不扣，逐項梳理歸類，明確整改內容、整改目標、責任主體和整改時限，強化跟蹤督辦，從嚴、快速地整改到位。領導班子成員要帶頭抓好自身整改，帶頭抓好分管領域整改，推動各項措施落到實處。各級黨員干部要對照意見和建議的具體內容，逐一細化整改方案，提出整改措施并認真落實，采取對號入座，逐條加以整改，確保件件有落實，事事有回音。在抓好整改的同時要認真剖析問題產生的深層次原因，找準“病根”，建立長效機制，推動公司各項工作不斷提升。7月21日，集團召開領導班子巡察整改專題民主生活會，會上班子成員嚴肅認真開展對照檢查和相互批評，就牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，對照市委第四巡察組反饋意見，與思想和工作實際緊密結合，深入分析、查找病根、綜合施策、集中整改，切實把思想和行動統一到了市委關于巡察工作的部署要求上來，形成以上率下、齊抓共管、整體推動的工作合力。8月11日，集團印發《城建集團黨委落實市委第四巡察組巡察反饋意見的整改工作方案》通知（阜城建委[2020]25號）,將巡察反饋的三方面問題進行逐項分解，明確整改措施。8月18日召開黨委擴大會議，再次部署巡察整改工作,要求基層黨組織及時召開組織生活會，認真對照查擺，制定整改措施，做好整改工作。9月16日召開黨委會議，通報巡察整改工作進展情況，同時對巡察整改工作進行再督導，再部署。
?。ǘ┘訌娊M織領導，明確責任分工。為切實加強巡察整改工作的組織領導，確保整改任務落實，集團黨委及時成立了落實巡察反饋意見整改工作領導小組，集團黨委書記、董事長吳興文任組長，黨委副書記、副董事長李中華、黨委副書記蓋世杰任副組長，集團班子其他成員、集團總工程師、總會計師、基層單位黨政負責人、集團機關各部長為成員。領導小組全面統籌抓好巡察整改任務，按照黨要管黨，從嚴治黨的要求，堅持問題導向，將任務分解細化，明確時間節點、責任領導、責任部室，扎實做好整改落實工作。
?。ㄈ┘毣拇胧?，推進整改落實。巡察反饋意見中指出了集團黨委在聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署、聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風、聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺等3個方面的25個問題。集團黨委認真查擺問題、剖析問題原因，結合集團公司工作實際，制定印發了《城建集團黨委落實市委第四巡察組巡察反饋意見的整改工作方案》，對巡察反饋的問題，逐條逐項細化整改措施，形成了反饋意見整改清單，逐一明確了責任領導、責任單位、整改措施和完成時限，切實做到了領導責任到位、安排部署到位、工作機制到位。整改落實工作領導小組堅持及時調度、督導、檢查整改工作的落實情況，協調解決整改過程中存在的困難或問題。機關各部室、基層各單位嚴格按照《整改方案》時間節點和任務清單抓好各項任務落實，建立整改工作臺帳，采取動態管理、臺帳推進、對帳銷號的辦法嚴格落實整改。
二、堅持問題導向、抓好整改落實
市委巡察反饋的25個問題中，已整改完成23個，正在加緊推進2個。整改期間，新出臺相關制度9項，制發文件10份。具體情況如下：
?。ㄒ唬┚奂瀼芈鋵嶞h的路線方針政策和黨中央決策部署方面
1、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不深入
?。?/font>1）集團黨委沒有制定學習制度及年度學習計劃，沒有學習習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話和中共中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》。
整改情況：研究制定了集團公司黨委年度學習計劃及理論中心組學習制度。將習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話和中共中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》列入中心組學習計劃中，現已學習完畢。
?。?/font>2）理論中心組沒有達到規定要求，2018年學習只有6次，僅達到要求的50%，2020年1至4月只學習1次。
整改情況：黨委班子開展理論學習中心組學習，對習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對國有企業黨的建設及改革發展方面重要講話和指示批示精神、全國兩會工作報告等進行了專題學習。截至目前，黨委理論學習中心組學習堅持每月至少集中學習1次。巡察結束以來，已學習5次，2020年已累計學習7次。
?。?/font>3）對38名黨員干部對應知應會問題進行提問，70%黨員回答不上來或回答不完整。
整改情況：加強黨員政治理論學習，集團根據實際工作情況，以支部為單位組織廣大黨員通過集中學習與個人自主學習相結合方式，對黨章黨規和習近平總書記系列講話以及業務知識進行深入學習，使廣大黨員真正做到真學真懂，入心入腦。巡察整改期間，集團黨委不定期下發關于習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規、黨的十九屆四中全會精神、民族理論政策、安全生產政策法規等相關內容測試題，并對“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”等進行鞏固學習，有針對性的對科級干部及廣大黨員進行知識測試，現已下發測試題18期。
2、貫徹落實上級決策部署有差距
?。?/font>1）“六穩”工作做的不夠扎實，未傳達落實“六保”任務要求，沒有把兩組目標做到有機結合、統一互補。
整改情況：集團于7月13日召開黨委會議專題學習傳達貫徹“六穩”“六保”決策部署，要求各級領導班子成員要深刻領會“六穩”“六保”重要指示批示精神，統一思想認識，堅決按照黨中央決策部署以及省、市委工作要求，全力抓好貫徹落實。結合集團公司實際，重點要確保職工就業，尤其是面臨走破產程序的單位，要做好職工穩崗工作，保證職工隊伍穩定。一是為保證破產企業所屬物業公司服務區域內業主的合法權利得到有效保障，經集團黨委會、董事會研究，決定將房建公司物業管理處業務及人員由集團下屬資產經營公司承接，并已實施；二是按照破產法相關規定，企業宣告破產后，將與所屬職工解除勞動合同?？紤]到走破產程序單位存在有50歲以下職工，并都有重新就業的愿望，經集團黨委會、董事會研究，決定在集團下屬市政公司等4個單位提供14個崗位，面向破產單位職工，以公開、平等、競爭、擇優的原則進行招聘上崗，現14個崗位已完成招聘上崗工作；三是對于已被法院裁定受理破產清算的單位，本著公平、公正的原則，依法、依規的為職工清算補償金。四是對職工欠薪、債權人矛盾等問題，集團公司相關部室負責人積極耐心解答，并主動核查，確定后列入債權人清單。做好財力向基層傾斜，努力解決拖欠職工工資情況。截至2020年9月末，集團公司已籌集資金560萬元，為資產經營服務有限公司、市政設計院等五家事轉企單位職工補繳了養老保險、職業年金，下一步集團公司將繼續多方面積極籌集資金，逐步解決拖欠職工工資問題，使職工的利益得到最大保障。
?。?/font>2）落實市委市政府關于廠辦大集體改革任務遲緩
整改情況：加快推進廠辦大集體改革工作，按照相關規定做好補助資金發放事宜。阜新城建集團參加廠辦大集體改革有三家單位:阜新市房建總公司集體企業公司 、阜新市建筑安裝公司勞動服務公司、阜新市房產經營公司多種經營公司。目前，各參改單位獎補資金任務已完成86%，對于因手續不全而未能發放的問題，正在采取措施積極推進中，具體情況如下：一是阜新市房建總公司集體企業公司由阜新市廠辦大集體改革領導小組預撥付獎補資金234.26萬元，截止到九月末實際發放獎補資金233.78萬元。獎補資金余額0.48萬元，部分職工醫療保險票據缺失未發放0.48萬元，阜新市廠改辦統一部署后發放；二是阜新市建筑安裝公司勞動服務公司由阜新市廠辦大集體改革領導小組預撥付獎補資金33.8萬元，截止到九月末實際發放獎補資金33.25萬元，獎補資金余額0.55萬元，未發放原因一名職工未參改應退還阜新市廠改辦，經請示阜新市廠改辦，資金暫存阜新城建集團賬戶，待獎補資金清算時退還阜新市廠改辦；三是阜新市房產經營公司多種經營公司由阜新市廠辦大集體改革領導小組預撥付獎補資金192.69萬元，截止到九月末實際發放獎補資金132.61萬元，獎補資金余額60.08萬元。其中：應退還阜新市廠改辦17.73萬元，經請示阜新市廠改辦，資金暫存阜新城建集團賬戶，待獎補資金清算時退還阜新市廠改辦；按市社保局要求，應參改十三名職工由于個人家庭困難未補繳個人部分養老保險金，為保障職工權益，按阜新市社保局要求預留應劃轉個人賬戶資金1.8萬元；一名在職職工已死亡未領取個人墊付養老保險金額2.32萬元（正在聯系家屬）；部分職工報銷個人墊付養老保險票據缺失未領取20%部分，未發放7.92萬元，阜新市廠改辦統一部署后發放；經該單位職工大會通過的《企業改革方案》獎補資金預算安排為在職職工補繳的失業保險金23.78萬元，因不符合失業保險金繳納規定，此款項未繳納，已向阜新市廠改辦和阜新市人社局匯報，擬調整該單位《企業改革方案》，用該筆資金發放與企業解除勞動關系人員的經濟補償金，此項工作正在積極推進中；實際發放的各項支出比《企業改革方案》各項預算支出節約6.53萬元，擬用該筆資金發放與企業解除勞動關系人員的經濟補償金。集團所屬3家參與單位共收到阜新市廠辦大集體改革領導小組撥付的獎補資金460.75萬元，現已支出397.97萬元，剩余62.78萬元。目前，各參與單位未能發放的獎補資金情況已上報阜新市廠改辦，待阜新市廠改辦統一部署后按照要求貫徹落實。
3、意識形態工作缺失
?。?/font>1）集團黨委沒有研究過意識形態工作，沒有開展過任何形式的意識形態工作。
整改情況：一是切實把意識形態工作作為黨的建設重要內容，集團公司黨委在7月13日召開會議中，討論成立集團公司意識形態工作領導小組事宜，并對公司意識形態工作進行了分析研判；二是制定下發《關于成立意識形態工作領導小組的通知》(阜城建委發[2020]36號)從組織領導、工作職責、工作要求三個方面作了指導安排。集團要求各基層黨組織每年至少兩次專題研究意識形態工作，每半年向上級黨組織匯報一次意識形態工作，于6月30日向市國資委黨委上報《關于阜新城建集團2020年上半年意識形態工作情況的報告》。
?。?/font>2）沒有對宗教工作進行學習、部署和對黨員干部進行宗教教育。
整改情況：一是加強對宗教工作研究部署及黨員干部宗教教育，集團黨委在8月18日會議中學習傳達習近平關于發展中國特色社會主義宗教理論重要講話精神，同時要求對集團公司全體員工進行摸底調查，建立臺帳，實行動態管理；二是結合黨組織“三會一課”及黨日活動，大力宣傳黨的民族政策，為集團公司全面做好宗教工作打下良好基礎。組織集團各級黨員領導干部開展《宗教工作基本知識應知應會測試題》答題活動；三是對集團所有黨員進行摸底調查，沒有排查出有宗教信仰的黨員。
?。?/font>3）對掃黑除惡工作不重視，2018年至本輪巡察僅召開過1次專題會議。
整改情況：一是認真學習貫徹習近平總書記關于掃黑除惡工作指示精神，集團黨委在8月18日會議上對掃黑除惡工作進行再認識、再貫徹。會上要求，集團各級領導干部對掃黑除惡工作在思想認識上要再深化，堅決摒棄“掃黑除惡是公檢法的事，與我們無關”的錯誤思想；要充分調動職工群眾參與掃黑除惡工作積極性和主動性，將掃黑除惡工作抓實抓好；二是集團對所屬各單位及施工項目開展摸排工作，全面了解基層單位是否存在涉黑涉惡問題，有沒有掌握的黑惡勢力線索?；鶎訂挝滑F已全部排查完畢，沒有發現相關問題。集團黨委將繼續開展摸排工作，堅持做到摸排全履蓋，全力鏟除黑惡勢力滋生土壤。
4、落實民主集中制不到位
?。?/font>1）沒有嚴格執行“三重一大”制度
整改情況：一是集團黨委于11月30日召開會議，就集團公司總工程師、總會計師薪酬標準再次進行討論，同時針對此問題當時沒有進行黨委會議討論研究情況進行了原因剖析，班子成員一致認為主要是落實民主集中制意識不強，對“三重一大”決策制度學習不深入、不扎實。會上，班子成員一致表示，將在今后的工作中發揮各自主導作用，把好確定議題關，嚴格執行“三重一大”決策制度，確保民主集中制的正確執行。會上一致通過集團公司總工程師、總會計會薪酬標準不變；二是制定下發《關于建立健全“三重一大”決策制度實施辦法有關事項的通知》（阜城建委發[2020]17號），要求各基層單位切實把貫徹落實“三重一大”決策制度融入企業日常經營管理之中，形成規范有效的制度體系。集團黨委會將把各單位“三重一大”決策制度執行情況作為選拔任用干部和考準考實干部的重要依據，作為促進依法治企和黨務政務公開的重要內容，接受各方監督和評議。截至9月末，集團所屬9家單位均制定完善了“三重一大”決策制度；三是集團公司黨委會上涉及到“三重一大”事項，首先由主持人對相關事項啟發大家充分發表意見，然后各委員參加討論，表明態度，各抒己見，議深議透，最后以口頭或舉手方式進行表決。無論何種表決形式，必須以應到會委員半數以上贊成為通過。自巡察整改工作開始，集團有涉及到“三重一大”事項22項，均嚴格按照“三重一大”決策制度及黨委會議事規則進行討論研究。
?。?/font>2）“末位表態”制度執行不嚴
整改情況：嚴格落實民主集中制要求，認真執行黨委議事規則及黨委集體討論決策“三重一大”事項，嚴格執行“一把手”末位發言制度規定。針對本次巡察其他問題，經市政公司黨委會研究，決定給予張瑞君黨內嚴重警告處分。
5、履職盡責方面有差距
?。?/font>1）安全生產責任意識不強
整改情況：一是集團公司于12月4日召開專題黨委會議，對2019年因違規施工造成的和平路燃氣管道泄漏事故進行再剖析、再認識；二是8月18日集團黨委召開擴大會議，及時傳達省、市委安全生產工作會議精神，同時對集團公司上半年安全生產工作進行總結并安排下一步工作。結合集團安全生產工作實際，對集團原有安全生產指令進行深入學習，強化思想認識，做到安全生產無死角、全覆蓋；三是加強職工安全教育培訓力度，根據疫情期間不適宜人員聚集要求，各基層單位對工地施工人員進行安全生產三級教育，做好安全教育培訓，以提高施工人員安全生產意識，降低安全事故發生概率，保障安全生產。
?。?/font>2）工會沒有充分發揮應有職能
整改情況：一是集團工會立足黨的領導，積極發揮工會組織橋梁紐帶作用，積極做好職工“夏季送涼爽”活動，7-8月間，集團工會組織基層工會，會同上級相關部門到工地走訪慰問一線工人和農民工10余次，發放茶葉、毛巾、汽水、雪糕等降溫物品2萬余元；積極響應開展“全民健身”活動，10月16日，集團工會組織300名職工到玉龍湖開展“徒步遼寧，健康同行”健康活動，迎接阜新工會13屆代表大會的召開；組織開展集團“文體活動周”活動。10月26-30日，舉辦“阜新城建集團職工首屆籃球、第二屆乒乓球暨會操表演比賽”，豐富和活躍了集團廣大職工的文體生活，增強了企業的凝聚力和向心力。集團工會在市總工會享有較高聲譽，并受到社會各界的普遍認可。集團公司工會于2020年12月3日召開首屆二次全委擴大會議，補選了工會委員會委員4名，選舉王海濤同志為主席，并已將選舉結果上報至市總工會，市總工會已予批復；二是結合集團公司工作實際，經請示市總工會報批同意后，于2021年1月19日 ，召開第一屆職工代表大會。本次會議應到職工代表73人，實到72人，列席16人。由于疫情防控需要，分三個會場同步進行。大會分預備會和正式會議。預備會中籌備組作《第一屆職工代表大會籌備情況報告》;《第一屆職工代表大會代表資格審查報告》;推選了第一屆職工代表大會主席團。正式會議聽取審議了集團黨委書記、董事長吳興文同志所做的《順應新常態 直面新挑戰凝神聚力 攻堅克難以改革創新引領城建集團穩健發展--第一屆職工代表大會工作報告》，通過了《阜新城建集團第一屆職工代表大會決議》，書面審議了集團《財務工作報告》，并就征求代表提案進行了解答。
?。?/font>3）企業管理存在廉政風險
整改情況：由于原阜新市城市建設發展有限公司總經理職務發生變動，根據公司實際情況，2020年2月經集團黨委會、董事會研究決定，由劉某任3家公司總經理。自巡察組提出企業管理存在廉政風險問題，集團黨委根據實際情況，重新制定《阜新城建集團領導職數、崗位設置實施意見》（阜城建委發[2020]39號），對基層單位領導職數及崗位設置進行了明確規定。根據《實施意見》，阜新市城市建設發展有限公司領導班子已經配齊，阜新市住房建設投資有限公司班子也已進行了完善。
6、對審計發現的問題整改不徹底
?。?/font>1）2017年，阜新天衡會計師事務所對卓越公司城建雅馨項目進行專項審計發現的14個問題至今沒有整改。
整改情況：“城建雅馨”項目在合作開發過程中，合作雙方因協議約定的雙方投資比例、利潤分配及資金給付上存在糾紛，原合作協議無法履行，針對糾紛問題自2016年開始，先后經仲裁裁決、法院判決、財產保全等方式解決上述糾紛，但東四公司一直拒不配合相關裁決，導致該項目無法進一步開展，相關財務問題也無法整改落實。此問題已進入法律程序。
?。?/font>2）2018年市審計局對城投集團進行審計，發現一建公司凈值96.18萬元的三臺車輛不知去向，至今沒有對車輛去向進行追查。
整改情況：一是經核查一建公司現賬面有3臺車輛，其中：豐田佳美（遼J00228）一臺，入賬時間約1997-1998年，該車約1997-1998年頂賬入賬，后被細河區法院強制執行，未及時做賬務處理，經交警隊車管所調檔查詢，車輛年檢到2009年，現該車牌號已被注銷；豐田面包（遼J00908）一臺，入賬時間約1997年，該車約為1997年頂賬入賬，經交警隊車管所調檔查詢，此車年檢到2009年，現該車牌號已被注銷；轎車（韓國）一臺，入賬時間約2000年，此車約2000年從玻璃廠頂賬入賬，后期頂賬轉出未及時做賬務處理；二是集團公司計劃對3臺車輛進行資產處置。首先，找第三方機構對擬處置資產進行審計；其次，城建集團黨委會、董事會針對此問題上會集體討論，給出處置意見；最后，將審計材料、黨委會、董事會決議、一建公司車輛情況說明等相關材料上報市國資委備案。目前，第三方機構已經與企業對接，正在進行審計工作；三是集團公司開展資產清查工作，建立固定資產管理臺帳，及時掌握資產使用和變動情況，全面實現資產的動態管理。對清查出的閑置資產進行分類處置，確定已無法使用及功能淘汰的老舊設備，正在申請報廢；四是制定下發《阜新城市投資建設（集團）有限公司國有資產管理辦法（試行）》(阜城建發[2020]39號)，在《管理辦法》中對固定資產購置、保管、出租出借、資產處置及資產清查做了明確規定。集團要求各級單位要增強國有資產管理意識和責任心，按國有資產管理相關要求，規范資產增加、使用、處置手續，杜絕此類事情發生。
(二)聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面
1、履行管黨治黨責任不實
?。?/font>1）沒有嚴格落實黨風廉政建設責任制
整改情況：集團公司黨委于8月18日召開擴大會議，會上傳達了國務院、省政府、市政府、市國資委黨風廉政建設會議精神，同時要求各級黨組織要嚴格落實主體責任，加強黨風廉政建設，確保集團公司黨風廉政建設工作落實落地；集團公司黨委副書記與參會的基層黨政負責人開展了黨風廉政建設集體談話；集團公司與基層8家單位簽訂了黨風廉政建設責任狀；成立了阜新城市投資建設（集團）有限公司黨的建設工作領導小組（集團公司黨委履行全面從嚴治黨主體責任領導小組），加強履行主體責任情況的檢查、考核、監督、評價工作。
?。?/font>2）紀檢監督力量薄弱
整改情況：完善紀委機構設置。公司現已配備一名紀委書記；設立黨風廉政建設領導小組辦公室及反腐敗工作協調小組辦公室；為了更好地發揮各級黨組織的監督作用，切實實現日常監督全覆蓋，在集團公司所屬各級黨組織設立兼職紀檢員19名，成立集團紀律作風建設監督檢查小組。
?。?/font>3）沒有開展警示教育活動
整改情況：加強警示教育。8月7日集團公司舉辦黨務工作者及黨員骨干培訓班，組織培訓人員參觀新邱黨員警示教育基地。紀委書記做了“全面深化從嚴治黨，自覺加強作風建設，做一名忠誠干凈擔當的優秀共產黨員”專題授課。同時，集團紀委于12月7日，針對集團公司成立以來發生的違紀事件及處分的相關人員，召開警示教育大會，剖析身邊案例，以身邊人身邊事教育警醒集團公司各級干部。
2、抓民生工程存在短板
?。?/font>1）沒有嚴格履行監管職責
整改情況：阜新市水源工程有限公司“三供一業”清河門維修改造給水項目于2018年10月17日開標，合同工期為2018年11月5日至2019年6月30日。由于開工已入冬季，施工效能降低，河西小區、呂家店小區、北山小區住戶入住率低，改造工程需把水表移至戶外，且少數居民不配合，導致施工屢次受阻。集團公司及監理單位多次對阜新市水源工程有限公司下達整改通知書，幫助協調解決現場實際問題，以便加快施工進度?，F工程已全部竣工，并報送審計單位阜新市佳音工程項目管理有限公司決算審計，已于2020年10月16日決算審計完成。集團公司就該問題深刻反思，吸取教訓，對在建項目進行了排查，及時杜絕此類情況的發生。
?。?/font>2）為民服務意識欠缺
整改情況：市北安居小區“三供一業”改造工程于2018年底開始改造，2019年底竣工驗收，期間于2019年8月底開始改造安居小區所屬的94#自來水泵房，施工前集團公司所屬項目部已與自來水公司客戶服務部及泵房管理處進行溝通及商定停水日期和停水時間，并于每個單元入口處粘貼了停水通知。項目部于2019年8月30日開始施工，因對施工困難預估不足，于9月3日才完成泵房改造（原計劃應為9月2日完工），造成部分居民不滿，項目部已對當時所投訴的居民都表達了歉意，并取得了諒解。鑒于此種情況，集團公司要求基層各單位在項目施工前必須提前張貼居民告知書及與街道、社區溝通協調、聯合走訪住戶，實地解決居民問題，使百姓做好相應準備工作。
?。?/font>3）職工切身利益得不到保障
整改措施：拖欠建設設計院等6家單位職工工資事宜，是自集團公司成立之前就已經存在的歷史遺留問題，盡管難度較大，但集團黨委一直積極地尋找多種途徑、辦法解決此問題。截至日前已籌集資金560萬元，為資產經營服務有限公司、市政設計院等5家事轉企單位職工補繳了養老保障、職業年金，6家單位中的阜新市時代建筑設計院通過收回工程設計費，現已還清職工所欠工資欠款。剩余5家單位拖欠職工工資問題的進展情況匯報如下：集團公司建筑設計院2020年整體扭虧為贏，并實現全年的工資發放，保險正常繳納，并根據盈利情況，采取工資1個季度補發1個月、保險隨退隨補的方式，解決債務問題。截至2021年12月末，已補發工資28萬元，保險補費51萬元，累計已還款79萬元；資產經營服務公司(市房產經營公司前身）截止到2021年12月末，資產經營公司已補繳職工職業年金2720423.04元；補繳養老保險金1630656.15元；補發職工取暖費391620.61元；補發喪葬費686146.9元。關于拖欠房產經營總公司職工剩余工資問題，原房產經營總公司正在積極推進破產清算程序，待破產清算完成后，將依法為職工解決歷史拖欠工資、保險等問題；正大房地產公司屬于長期無能力經營的殼企業，目前正在按破產規定辦理職工債務償還等問題，相關工作正在積極推進中。房產建設總公司目前正處于破產階段，拖欠的職工工資現已做債權登記備案,等破產清算工作全部結束同其他債權統一發放；工業設備安裝有限公司根據經營情況，已與市醫保中心簽訂了還款計劃，2021年1月起至2021年12月末已繳納醫療保險（含生育險）70萬元,用以保證職工醫保待遇的正常開通并逐步核銷欠繳的醫療保險。因市醫保中心系統升級，故暫不能繳納11月及12月的費用，待系統恢復后，再進行補繳。目前，安裝公司正處于破產工作的前期準備階段。集團黨委正持續推進此項工作，工作進展情況將及時向市委巡察辦匯報。
3.違反財經管理制度
?。?/font>1）存在多頭開戶問題。
整改情況：7月23日集團召開所屬單位負責人及財務人員專項會議，研究部署巡察反饋問題中涉及到財務方面相關事宜。集團財務部對所屬單位開設的銀行賬戶情況進行檢查，除有特殊情況的一般戶暫時無法撤銷（有貸款、業務、司法凍結），要求其他閑置及沉余銀行賬戶辦理撤銷。截至目前，集團所屬各單位銀行賬戶已銷戶12個，集團公司所屬各單位保留的銀行賬戶已達到集團財務管理要求。一是集團機關名下有5個銀行賬戶，由于集團存在2個官司進入執行階段，涉及賬戶名稱為阜新城市投資建設（集團）有限公司的4個銀行賬戶（基本戶—阜新銀行利民支行；建設銀行尾號2848、0160、0122戶）先后被司法凍結。目前，可以正常使用的銀行賬戶只有阜新銀行中華路支行，用于日常核算，經向銀行咨詢，已被司法凍結的銀行賬戶暫不能辦理銷戶。集團公司將積極與銀行和司法部門溝通協調，盡快消除違規賬戶。二是卓越公司名下開設5個賬戶，保留3個銀行賬戶：基本賬戶1個；一般賬戶1個（有貸款未還暫不能辦理銷戶）；專戶1個（三供一業資金），其他銀行賬戶已辦理完銷戶。
?。?/font>2）存在大額支現問題。
整改情況：阜新城建集團建筑設計院于7月30日召開會議，針對存在大額支現問題，給予賬務科長全院通報批評處分。資產經營服務有限公司及時核查情況，約談問題當事人，并給予當事人誡勉談話處分。
?。?/font>3）財務內控制度不健全。
整改情況：經核實，市政公司發生一人簽字的原因是當時財務內控監管制度不健全，部門主管漏簽造成。一是結合工作實際，市政公司制定《阜新市政工程建設有限公司財務管理制度》，建立財務內控機制，要求超過5萬元以上資金使用必須通過黨委會審批通過。制定《阜新市政工程建設有限公司“三重一大”決策制度實施細則》，尤其強化資金的審批流程，嚴禁再次出現一人簽字付款情況，依照現在財務制度，對資金審批，至少4人簽字，才能執行賬務流程；二是經市政公司黨委會議研究決定，對3名當事人分別給予黨內嚴重警告、黨內警告處分。
?。?/font>4）核算方式違反會計準則。
整改情況：龍畔家園小區為六家子安置回遷項目，被市棚改辦列入2010年第一批棚戶區改造計劃內，由阜新市城市建設發展有限公司負責建設，細河區動遷辦負責拆遷。該小區2010年開工，2012年竣工并交付使用，龍畔家園建設期所發生的建筑成本全部計入發展公司賬面。由于發展公司在該項目建設期間不具備房屋銷售的資質，發展公司于2012年3月注資成立了全資子公司阜新卓越投資置業有限公司，負責辦理龍畔家園房屋銷售，龍畔家園所售房款全部計入卓越公司賬面。目前龍畔家園小區已具備結算條件，并已致函細河區玉龍新城建設服務中心，至今尚未收到回復。針對以上四個問題，集團公司結合實際工作，制訂下發《阜新城建集團財務監督管理辦法（試行）》《阜新城建集團會計檔案管理辦法（試行）》《阜新城建集團財務核算管理辦法（試行）》等財務管理辦法，集團要求各基層單位要嚴格按照各項管理辦法落實財務工作，杜絕此類事情發生。
4、工程項目存在廉潔風險
?。?/font>1）簽訂合同不合規。
整改情況：市政建設公司承建的九營子河截留干管排水工程于2012年竣工后，因勞務公司未能及時開具人工費發票，后經雙方協商，待整體工程財政審定并結算后，予以支付人工費。2019年阜新市財政局預審中心審定完畢后，雙方按約定進行人工費結算，根據結算制度，補簽了勞務合同。針對此問題，集團公司制定下發《關于印發<勞務分包管理規定>的通知》(阜城建發[2020]22號)文件,不斷推進工程合同規范化、程序化。集團所屬各單位對《關于印發<勞務分包管理規定>的通知》進行了傳達和學習，并結合本單位實際情況，制定相關合同管理規定。市政公司修改完善《阜新市政工程建設有限公司工程合同管理制度》，規范合同簽訂、審批流程，加強合同管理工作，杜絕此類事件再次發生。
?。?/font>2）發包工程手續審核不嚴
整改情況：2019年3月，阜新市政工程建設有限公司與細河區福鑫源物資經銷處簽訂勞務合同過程中，沒有對細河區福鑫源物資經銷處資質進行審核，在對方沒有營業執照的情況下簽訂合同，存在工程發包手續審核不嚴的事實。一是已與該公司解除合同關系。市政公司與細河區福鑫源物資經銷處于2019年3月1日簽訂外雇勞務合同（違規），合同起止日期為2019年3月1日至2019年12月31日。之后市政建設公司與細河區福鑫源物資經銷處沒有再簽訂合同。2020年，市政公司采取一個工程簽訂一個勞務合同的方式，勞務分包方為阜新蒙古族自治縣長岐勞務有限公司，該公司資質齊全；二是經市政公司黨委會議研究，給予2名當事人黨內警告處分；三是及時修改完善《阜新市政工程建設有限公司工程合同管理制度》，嚴格規范合同簽訂審批流程，杜絕此類情況發生。
5、資產處置不規范
?。?/font>1）未及時追繳欠款
整改情況：7月23日，集團公司召開所屬單位負責人及財務人員專項會議，研究部署巡察反饋問題中涉及到財務、資產方面相關事宜。會議要求，各單位要嚴格按照要求落實巡察反饋問題整改工作，杜絕此類問題再發生。阜新市政公司成立追討欠款專項小組，追查欠款緣由?，F清欠小組已經完成帳目細節整理工作，對帳目的甲乙雙方、欠款事由、對方單位目前情況、當時雙方聯系人和負責人等進行了詳細梳理。截至2021年12月24日，市政公司追繳完成個人欠款45.46萬元，追繳完成企業欠款585.27萬元，已函告待確認的6件，共計3039.75萬元。追繳工作正持續推進，工作進展情況將繼續向市委巡察辦進行匯報。
?。?/font>2）處置資產未經評估
整改情況：2015年阜新市政公司接收阜新市萬祥建筑工程有限公司以XS222J壓路機一臺抵銷市政公司應收賬款25萬元，2016年市政公司接收阜新新澳房地產開發有限公司以桑塔納轎車一臺、黃海輕型貨車一臺和金杯輕型貨車一臺，各車分別價值4萬元，合計抵銷市政公司應收賬款12萬元，以上4臺車輛共抵賬37萬元，均簽訂抵賬協議，但資產未經評估。針對此問題，一是市政公司分管領導與財務人員進行了談心談話，提出了加強資產管理、財務人員管理、加強財務制度建設等具體要求；二是經市政公司黨委會研究，給予當事人黨內嚴重警告處分。2017年4月，建筑設計院出售轎車一臺，沒有經中介資產評估，屬于當時經辦人員疏忽將評估報告遺失，現已責成當事人補回手續。建筑設計院已對當事人進行批評教育。
6、違反中央八項規定精神問題仍然存在
?。?/font>1）亂發津補貼
整改情況：一是市政公司黨委約談當事人，當事人承認錯誤，并將發放的金額和人員列出明細；二是市政公司已成立專項清欠小組，回收每一筆資金，同時加強全員的學習教育，不斷提升防范意識，認真開展自查自糾，堅決杜決此類事情發生；三是違規發放獎金已全部收繳完成，其中2017年違規發放獎金已經上繳市紀委，剩余資金存于市政公司行政帳戶；四是經市政公司黨委會議研究，給予1名責任人黨內警告處分。
?。?/font>2）超標準報銷補助費
整改情況：2018年，集團公司下屬建筑設計院接到政府下派的阜蒙縣農村危房改造鑒定項目，由于時間緊任務重數量多，在設計人員人力精力嚴重不足的情況下，單位下派了一部分有鑒定資質的管理人員參與鑒定工作。這部分管理人員當時的工資已拖欠了28個月，在鑒定費沒完全到位的情況下，院領導為調動員工的積極性，暫時按每人每天400元發放績效工資，但由于財務人員工作失誤把績效工資做成了補助給予發放。針對此問題，建筑設計院已責成財務人員做相應調整，對財務科長做出全院通報批評處理。集團與所屬各單位負責人進行了談心談話，提出了加強財務制度建設及財務人員管理等具體要求。
?。ㄈ┚劢够鶎狱h組織軟弱渙散、組織力欠缺方面
1、黨建工作存在短板
?。?/font>1）黨建主體責任履行不到位
整改情況：針對黨建主體責任履行不到位的問題，集團公司黨委給予高度重視，一是強化理論武裝。黨委班子開展理論學習中心組學習，集團所屬科級干部及廣大黨員通過測試形式進行學習，重點學習黨建新理論。通過學習，不斷認清黨建新形勢；二是重新調整黨委班子成員黨建工作聯系點，以推進基層黨建工作；三是逐步規范組織建設，現已撤銷2個二級黨委，撤銷、合并6個黨支部；四是進一步強化黨建主體責任，修改完善黨建工作考核機制，圍繞年度黨建工作要點，細化考核指標，把每個環節黨建工作具體化、明晰化，確?？己硕酱僮サ轿?、嚴起來。制定《阜新城建集團黨建工作考核辦法》，2021年集團黨委將嚴格按照《考核辦法》對基層單位黨建工作進行考核。
?。?/font>2）組織生活會走形式
整改情況：一是嚴格執行組織生活會制度，集團黨委要求基層黨組織按照《關于進一步規范黨的組織生活制度的通知》（阜城建委發[2019]17號）文件內容，明確基本要求，方法步驟，認真對待組織生活會集中學習、查擺問題、開展批評與自我批評、整改落實等各個環節，堅決杜絕走過場；二是結合此次巡察整改工作，集團所屬各黨支部分別召開了組織生活會，認領了存在的問題，提出了解決措施；三是在城建集團黨建工作考核辦法中增加了基層黨組織生活的分值，細化目標考核內容，不斷規范基層黨建基礎工作；四是集團黨群工作部于9月23、24日對基層黨組織“三會一課”記錄進行了檢查，沒有再發現類似情況。
?。?/font>3）會議記錄不規范
整改情況：一是對集團黨委會記錄人員進行了談話教育，強調規范會議記錄的嚴肅性和重要性；二是制定下發《關于進一步規范黨組織會議記錄的通知》，明確規范會議記錄有關事項；三是集團公司黨委于8月6日、7日舉辦了基層黨務工作者培訓班，對基層黨建工作相關內容進行了培訓。
2、基層黨組織建設弱化
?。?/font>1）黨組織機構不健全
整改情況：根據集團公司基層單位工作實際情況，集團所屬資產經營公司已成立黨委。
?。?/font>2）支部換屆選舉不規范
整改情況：一是不斷規范基層黨組織換屆選舉工作，要求基層黨組織組織學習黨章、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》及換屆選舉有關規定，指導基層黨組織按時做好換屆選舉工作；二是開展黨務工作者培訓班，對基層黨建工作相關內容進行了培訓；三是及時調整下發《阜新城建集團黨委班子成員黨建工作聯系點工作制度》（阜城建委發[2020]32號），加大對集團公司基層黨建工作領導和指導力度,不斷夯實基層黨建工作基礎；四是嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》相關要求，集團機關支部召開黨員大會重新選舉支部委員，選舉工作已完成。
?。?/font>3）部分基層黨組織名存實亡
整改情況：根據單位實際情況，對基層各級黨組織進行科學、合理的規劃，并完成相應的撤并工作，現已調整完善6個基層黨組織，剩余4個黨支部隸屬于集團公司房產建設總公司，由于房產建設總公司正在走破產程序，根據破產工作實際需要，房產建設總公司黨組織現無法撤并，待房產建設總公司破產程序履行完畢后進行黨組織撤并工作。
3、黨員管理混亂
?。?/font>1）黨員組織關系未及時調轉
整改情況：對集團公司黨員組織關系進行摸底調查，凡黨員所在單位已建立黨組織的，及時將組織關系調轉至所在單位。
?。?/font>2）部分黨員處于失管狀態
整改情況：經摸底調查發現95名不能參加黨組織生活黨員均為退休人員，現已有81名退休黨員組織關系轉往社區，剩余14名退休黨員進行分流管理，經與本人聯系，均同意將其組織關系調轉至離本人住址較近的集團公司其他黨支部，方便其本人參加組織生活，現已調轉完成。
?。?/font>3）黨員入口把關不嚴
整改情況：一是制定下發《關于進一步規范發展黨員工作程序的通知》（阜城建委發[2020]28號），全面規范黨員發展程序；二是集團黨群部將每半年檢查一次黨支部發展黨員工作，規范檔案管理；三是集團黨群部工作部在整改期間對各黨組織2020年度發展黨員情況進行全面檢查，沒有發現存在相關問題。
?。?/font>4）未按規定收繳黨費
整改情況：一是已責令提前收繳黨費的黨組織退還其提前收繳的費用，并對其黨支部書記進行了批評教育；二是集團黨委要求各黨組織要嚴格按照《黨章》規定主動、按月、足額繳納黨費，認真填寫黨員黨費證和黨費收繳簿；三是集團黨群工作部于9月17日、18日，對部分基層黨組織黨費收據和黨費收繳簿進行了抽查，沒有發現提前收繳情況；四是下發《關于進一步規范黨費收繳工作的通知》，對黨費收繳標準、收繳程序、使用范圍、使用原則、管理制度、收繳使用管理紀律做了明確規定，要求基層黨組織嚴格按照相關規定執行。
4、組織生活不嚴肅
?。?/font>1）以支部黨員大會代替支委會
整改情況：一是集團公司黨委于8月6日、7日舉辦了基層黨務工作者培訓班，對相關黨務知識進行了培訓，不斷推進基層黨組織規范化建設；二是集團要求各基層黨組織要嚴格按照《關于進一步規范黨的組織生活制度的通知》（阜城建委發[2019]17號）落實“三會一課”制度；三是集團黨群工作部于9月23、24日對基層黨組織“三會一課”記錄進行了檢查，沒有再發現類似情況。集團黨委將加強對基層黨建工作的指導，每半年對“三會一課”落實情況開展檢查，并將檢查結果納入到基層單位年度考核情況一并向集團公司黨委匯報；建立支部工作群，密切和基層支部、黨務干部聯系，增進各基層黨組織的相互交流。
?。?/font>2）黨課學習嚴重缺失
整改情況：一是集團黨群工作部于9月23、24日對基層黨組織“三會一課”記錄進行了檢查，詳細記錄了檢查情況。截止日前，各黨組織均按相關要求開展黨課學習；二是制定下發《關于進一步規范和落實黨員領導干部雙重組織生活制度的通知》，要求集團黨委及二級黨委班子成員嚴格執行黨員領導干部雙重組織生活制度，自覺接受黨員群眾監督。
?。?/font>3）黨小組有名無實
整改情況：要求各黨支部加強對黨小組的領導，每月至少組織一次黨小組活動。自整改工作開始，集團機關黨小組堅持每周開展學習活動。
?。?/font>4）黨日活動沒有按要求開展
整改情況：按要求確定黨日活動時間，制定黨日活動的計劃并做好記錄。自整改工作開始，集團機關黨支部堅持每月第一個周五開展黨日活動。
5、干部選拔任用不規范
?。?/font>1）干部選拔任用方式隨意，干部管理權限不清晰
整改情況：一是強化學習提升。8月28日集團班子理論中心組學習會議上對《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《工作條例》）進行了專題學習，班子成員在會上就如何準確把握《工作條例》精神實質和如何將其貫徹落實到位進行了討論交流。集團黨委理論中心組將利用一段時間學習《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》《2019-2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》及省市委干部管理“4+10”系列文件等干部選拔任用政策法規，做到在實際工作中掌握規矩、堅持標準、嚴格執行。集團黨委要求領導干部及組織人事負責同志要學深、學透、學扎實，做到領導干部熟知，組工干部精通，不斷提高集團公司干部選拔任用工作水平；二是根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》內容，結合公司實際，重新修改完善《城建集團黨政領導干部選拔任用工作實施辦法（試行）》（阜城建委發[2020]31號），（以下簡稱《實施辦法》）?！秾嵤┺k法》中對干部選拔任用條件、范圍、方式、程序等做了明確規定。選拔任用范圍即除集團領導班子成員以外的高級管理人員、集團機關中層干部，集團直屬單位領導班子成員。選拔任用方式即根據工作需要，采用聘任制、委任制、選任制三種方式進行。明確干部選拔任用程序及責任內容，確保干部選拔任用各個環節有據可查。
?。?/font>2）干部選拔任用嚴重缺失
整改情況：一是集團黨委和組織人事部門重新學習《工作條例》，結合工作實際，制定下發了《城建集團黨政領導干部選拔任用工作實施辦法（試行）》，明確干部選拔任用程序即分析研判和動議、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示、任職。明確干部推薦、考察、決策各個環節的責任主體和責任內容，用紀律和制度規范選人用人工作；二是分管領導與組織人事部門負責人進行了談話，指明存在的問題不足，詳細研究工作程序，切實做到學深吃透條例政策；三是做好干部選拔任用紀實工作。按照《工作條例》精神，結合集團公司工作實際，明確干部選拔任用紀實材料，主要包括：動議醞釀主要記錄人選動議理由，醞釀主體、醞釀過程和領導醞釀意見等情況；民主推薦主要記錄個別談話推薦和會議投票推薦情況；確定考察對象主要記錄考察對象確定方式、時間及基本情況；組織考察主要記錄民主測評、考察談話、干部檔案審核、征求紀檢監察機關意見、線索具體的信訪舉報核查等情況；討論決定主要記錄集體討論會議參加人員及討論表決情況；任職主要記錄任前公示、備案，任職時間及文號，任前談話和試用期等情況。公司黨委將嚴格按照相關規定做好選任紀實材料整理歸檔，做到一人一卷。
?。?/font>3）存在超職數配備干部情況
整改情況：一是集團黨委認真貫徹落實中央組織部、中央編辦、國家公務員局聯合印發的《關于嚴禁超職數配備干部的通知》要求，根據公司機構改革后實際情況，經集團黨委會議討論通過《阜新城建集團領導職數、崗位設置實施意見》(阜城建委發[2020]39號)（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟分袑m用范圍、組織領導、領導職數、內設機構等都做出了明確要求，集團公司將嚴格按照《實施意見》落實相關工作；二是集團公司負責干部選拔任用工作的分管領導寫出書面檢討,并在黨委會議上作出深刻檢查。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。
聯系電話：0418-5990004
郵政信箱：遼寧省阜新市海州區經緯路2號 阜新城建集團
電子郵箱：fxctjtdqgzb2018@163.com
中共阜新城市投資建設（集團）有限公司黨委 2022年2月25日
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